核心观点: 联席会议是政府与工会相互沟通的重要渠道, 也是工会实现高层次参与, 从源头上维护职工合法权益的重要途径.
建立政府与工会联席会议制度，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针，充分发挥工会在党和政府与广大职工群众之间的桥梁纽带作用，密切政府与职工群众的联系，推动政府决策的民主化、科学化，促进改革、发展和稳定的有效方式。政府与工会的联席会议制度是各级政府与同级工会为协商解决涉及职工利益和工会工作重大问题而召开的专门会议，也是我党推进民主政治建设所作出的一项重要的制度安排。近年来，都安县总工会坚持不懈地推进联席会议制度建设，为从源头上维护职工群众最关心、最直接、最现实利益做了大量扎实有效的工作。
一、全心服务职工，聚集热点难点，联席会议形式有创新
都安县总工会在不断健全完善与政府联席会议制度，提高工会参政议政水平的同时，解放思想，积极创新联席会议形式，工会争取把联席会议开成开放形式的会议，把层层征集议题，落实议题的过程，变成深入了解职工意见、建议和解决职工普遍关心问题的过程，变成工会干部主动依法科学为职工维权的途径,变成创新工会工作的手段和方法，在过程中求发展，在发展中求蜕变。同时，根据党的十八大提出的“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”的要求，在继续推动和完善工会与政府联席会议制度的基础上进一步思考工会与政府职能部门，工会与其他社会组织,工会与人大、政协机关等就社会经济发展,职工切身利益问题的联席、协商工作，广泛开展民主协商，以求在更广泛的领域、更多层面上发出工会的声音，切实代表和维护广大职工群众的利益。
都安县为深入贯彻落实自治区总工会推进工资集体协商工作2014-2018年规划，进一步推动全县工资集体协商提质扩面，通过与政府联席会议议题“在全县非公企业推动工资集体协商”，通过后，县人社局、县总工会和县工商联合会三家联合制定下发了《推行工资集体协商工作实施方案》，确定了三方在推动工资集体协商工作中的配合机制，有力推进了工资集体协商工作。目前覆盖协商企业669家。同时都安县还把联席会议延伸到乡镇，形成了劳动关系三方会议议事规则，建立了县、乡镇、村（社区）三级劳动争议调解组织。
二、主要成效
都安县在推进联席会议制度建设中，紧紧围绕地区经济社会发展实实在在地解决了一些职工最关心、最直接、最现实的利益问题和职工面临的最困难、最操心、最忧虑的实际问题，把政府自上而下的要求和职工自下而上的期望有机结合起来，把维护全县大局利益和维护职工具体利益有机统一起来，切实发挥了工会组织的桥梁纽带作用，另外在解决工会自身建设方面也取得了一些成效，为政府与同级工会协商解决涉及职工权益和工会重大问题提供了有效平台，有效地维护职工的合法权益，充分发挥了广大职工群众在促进我县经济、政治、文化和社会建设中的主力军作用。
（一）调动广大职工的积极性和创造性，促进经济社会可持续发展。
都安县总工会以“劳动竞赛”、“技能竞赛”、“民主管理”、“文体活动”等议题为切入点，提高职工队伍整体素质，激发了职工创造美好生活的热情，为建设“美丽都安”，实现“中国梦”发挥了主力军作用。
都安县每年联席会议将开展“劳动竞赛”“文体活动”所需经费纳入财政预算，劳动竞赛和文体活动的开展成为普遍提高职工的技术能力水平和职工文化生活的有效手段。同时通过联席会议，以县政府名义下发了《关于进一步推进厂务公开民主管理的意见》，成为实现职工民主权利的制度保障，推动了全县厂务公开民主管理工作。
（二）切实维护职工权益，促进和谐劳动关系建设。
工会与政府联席会议成为下情上达的有效途径，提出的“工资集体协商”、“劳模待遇”、“送温暖”、“困难职工帮扶中心设置”、“改制破产企业职工安置”、“职工劳动安全保护”、“社会福利”等议题着重解决了与职工（农民工）切身利益相关的热难点问题，维护了职工合法权益，稳定了职工队伍，对推动工会重点工作发挥了积极作用，促进了和谐劳动关系建设。
2014年联席会提出的进一步推进工资集体协商的议题，得到了政府的重视和支持，以政府名义印发了《关于进一步推进全县企业工资集体协商工作意见》，将建立集体合同、工资集体协商制度列入县绩效考评工作内容和企业诚信评价体系。县总工会针对农民工劳动保护及工资支付难,提出解决农民工最关心、最直接、最现实的利益的议题，县党委政府高度重视，下发了《关于进一步做好服务农民工工作的通知》，工会与劳动和司法部门建立了维权合作机制，在县、乡镇和务工人员聚区成立农民工服务站、联络站，建立输出地与输入地双向联络机制，通过工作信息交流、法律援助、困难帮扶、家园看护等活动，协商处理解决各种劳务纠纷，切实维护农民工合法权益。
（三）加强工会自身建设，健全依法维权的工作机制。
通过联席会议制度，困扰县总工会多年的工会经费、干部职工工资等方面问题得到妥善解决，不但为工会积极开展工作提供了政策支持和经费保障，还提高了工会干部的内驱力和服务广大职工群众的热情。
自确定工会经费由地税代收后，县总工会通过联席会议推动政府支持工会经费地税代收，工会经费大幅提升。2015年11月县总工会提出要求将党政机关事业单位工会经费足额纳入财政计拨的议题，得到县党委、政府的重视，主持召开了工会、政府等有关部门联席会，决定从2016年起将党政机关事业单位干部职工工资总额2%计拨工会经费。并通过工会经费汇缴清算系统予以划拨，目前此项工作正在实施中。
三、存在问题及原因
（一）认识不到位。个别党政领导对“全心全意依靠工人阶级”的重要性认识不足，对建立联席会议态度不积极，没有把联席会议提升到职工参与国家和社会行政事务管理重要渠道的高度；工会对召开与政府的联席会缺乏自信，难以实现对等协商；广大职工群众对联席会议制度缺乏认识，还未形成积极参与的氛围。
（二）议题质量不高。基层工会提出的议题存在考虑工会自身发展多，考虑职工现实需要少；考虑具体个案多，考虑职工长远利益少等。县总工会受人手少，调研不足，能力有限的影响，提不出足以引起政府重视的高质量议题。提出与职工利益相关的问题，出现了超出同级政府能力范围能够解决的现象，拿不出解决问题方案，缺乏针对性可行性。
（三）形式不规范。我县虽然建立了联席会议制度，但是在工作实践中不注重规范性，平时工会和政府因为工作忙，不能按照要求定期召开联席会议，把联席会议开成联系会、汇报会、座谈会的多，削弱了联席会的平等性和权威性。
（四）落实不到位。虽然中央、自治区、市政府一系列文件对联席会议督查制度做了具体要求，也明确了政府是联席会议的责任主体，由于缺乏相应的工作机制，没能把联席会议落实摆上应有的位置，缺乏专人跟进，出现工会“一头热”唱独角戏，政府部门扯皮现象。
四、几点建议
随着时代的进步和经济的发展，必须在坚持制度的基础上，进一步健全、完善、规范联席会议制度，推动联席会议制度成为政府支持工会履行职能，工会在工作大局中发挥作用，维护职工权益的重要载体和平台。
（一）扩大宣传，提高认识。党的十八大报告明确提出，要健全社会主义协商民主制度。政府与工会联席会议正是扩大有序政治参与，推进协商民主的重要渠道，是职工群众通过工会依法参与政府事务和社会事务的一种民主制度。李克强总理在中国工会十六大报告中强调了联席会议制度建设重要性，要求“既然是制度就要办”。我们工会组织应树立自信，紧紧围绕党委、政府工作大局，充分发挥工会组织的独特优势，不断开拓创新，勇于探索实践，认真总结经验，进一步健全完善联席会议制度，积极发挥工会民主参与重要作用。政府部门充分认识新形势下建立完善政府与工会联席会议制度的重要性和必要性，充分利用报刊、电视、网络等媒体的正能量，大力宣传政府与工会联席会议制度，扩大影响力，使广大职工群众积极参与到联席会议议题征集的过程中，使联席会议更能全面表达职工诉求，使决议更具科学性、民主性。
（二）深入调查研究，提高议题质量。联席会议议题是开好联席会议的关键。第一,议题应该关乎党委政府的的工作大局，关乎民生特别是职工切身利益的热点难点问题，以及工会自身建设需要政府给予支持的事项。因此在提高议题质量方面，首先要把握好工会与同等政府联席会议制度的“三条原则”即基本利益一致，亲密合作；承认各自工作角度差异，协商对话；维护政府权威和尊重工会独立性相统一。第二,工会组织要努力提高工会干部素质，提供充足的学习调研机会，使工会干部熟悉法律知识，了解社会情况，知晓职工心声，使其具备较高的政策理论和解决问题能力，提出具有普遍意义，典型价值的的高质量议题。第三，工会要站在职工的立场上，认真履行维权职责，在参与制度有关涉及职工切身利益政策、发展规划时，更多地反映工会职工的主张和意见。
（三）严谨操作，规范会议程度。《联席会议制度》对联席会议召开时间、参加人员、议题的选择、会议形式、议题落实的督查和领导机制却做了明确规定。工会及政府应该以《联席会议制度》要求规范操作，结合自身实际制定联席会议实施细则。工会本着“工会运作”的角色设置，以服务广大职工群众为动力，认真调研，选好议题，积极筹备，努力协商，配合督查，提高联席会议效率。政府本着“责任主体”的角色定位，以稳定职工队伍创建和谐劳动关系为目标，努力支持工会工作，认真落实会议决议，争取与工会形成合力，充分发挥联席会议的制度优势，增强民主协商的实效性。
（四）建立长效机制，提高落实效率。第一，《联席会议制度》明确提出“由政府办公室牵头，有关部门负责人和工会领导参加，负责对联席会议议题落实情况进行督促检查，并将议题落实情况在下一次联席会议汇报”的督查制度和“政府明确一名领导负责联系同级工会组织并负责联席会议工作”的领导机制。因此首先要明确建立领导机制，完善制度建设和组织机构，健全党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、社会协同的工作格局，积极争取把建立健全联席会议制度纳入政府目标考核之中，为联席会议提供制度保障。第二，结合实际出台相关实施细则和操作规范，严格按照程序工作，加强监督检查力度，使决议落实掷地有声。第三，建立完善由政府牵头，有关部门负责人和工会领导参加的督查机制，定期督查议题落实情况，下达督查通报，对具体负责部门或人员因工作原因影响议题落实造成工作推动不力的按照有关规定追究相关责任人责任。